****管委會(huì)、****政府、街道辦事處，縣級(jí)各部門：

《****政府投資項(xiàng)目實(shí)施與管理辦法》****政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

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2024年4月11日

****政府投資項(xiàng)目實(shí)施與管理辦法

第一章 總 則

第一條 ****政府性投資建設(shè)行為，建立健全科學(xué)、民主、高效的決策和實(shí)施程序，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民**國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《****政府采購(gòu)法》《中華人民**國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《****政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府投資條例》《****政府投資管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，****政府議事決策規(guī)則，結(jié)合**縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 明確政府投資項(xiàng)目范圍。政府投資是指在全縣范圍內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括**、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。政府投資資金主要安排用于社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。

第三條 政府投資項(xiàng)目實(shí)施與管理堅(jiān)持“科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明”的原則，嚴(yán)格遵守“三重一大”決策制度，確?？茖W(xué)建設(shè)、陽(yáng)光建設(shè)。

第四條 政府投資方式。政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

直接投資，****政府投資資金投入非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，并由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)或者其指定、****機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位等作為項(xiàng)目法人單位組織實(shí)施的方式。

資本金注入，****政府投資資金作為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，****政府投資形成相應(yīng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的方式。

投資補(bǔ)助，****政府投資資金，對(duì)市場(chǎng)不能有效配置**、確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目適當(dāng)予以補(bǔ)助的方式。

貸款貼息，****政府投資資金，對(duì)使用貸款的投資項(xiàng)目貸款利息予以補(bǔ)貼的方式。

第五條 ****改革局****政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)。其他有關(guān)部門****人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行本行業(yè)、****政府投資管理、監(jiān)督職責(zé)。

第二章 項(xiàng)目計(jì)劃管理

第六條 執(zhí)行年度計(jì)劃管理。縣委、縣政府一年一議，****政府投資項(xiàng)目的年度財(cái)政預(yù)算資金規(guī)模?？h級(jí)行業(yè)主管部門、園****縣委、縣政府確定的發(fā)展重點(diǎn)，每年10月底前編制完成本行業(yè)、****政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備計(jì)劃，并申報(bào)****政府投資年度計(jì)劃。****政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目，在資金來(lái)源明確后，可增補(bǔ)納入年度計(jì)劃。

第七條 年度計(jì)劃下達(dá)后，原則上不得調(diào)整，確需實(shí)施的計(jì)劃外項(xiàng)目按以下程序辦理。

（一）投資規(guī)模400萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，分管縣領(lǐng)導(dǎo)審簽后，報(bào)縣長(zhǎng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二）投資規(guī)模400萬(wàn)元（含）以上1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，分管縣領(lǐng)導(dǎo)審簽后，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議審定。

（三）投資規(guī)模1000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，經(jīng)縣政府****縣委常委會(huì)會(huì)議審定。

第三章 項(xiàng)目前期工作

第八條項(xiàng)目審批范圍。政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)****政府賦予項(xiàng)目審批權(quán)的其他部門審批。

第九條項(xiàng)目審批前置要件。列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，可直接開(kāi)展可行性研究、實(shí)施方案編制等前期工作。項(xiàng)目業(yè)主將項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告報(bào)送審批部門審批時(shí)，應(yīng)附用地預(yù)審和選址意見(jiàn)、節(jié)能審查意見(jiàn)（能耗統(tǒng)計(jì)表）等法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理的相關(guān)手續(xù)。

第十條 ****政府投資項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序：

****政府項(xiàng)目決策和列入計(jì)劃管理的項(xiàng)目，可以直接審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）；

（二）對(duì)建設(shè)內(nèi)容單一、總投資1000萬(wàn)元以下、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目和房屋建筑類改擴(kuò)建項(xiàng)目，可以直接審批初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告），初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告）應(yīng)包含項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性的內(nèi)容；

（三）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可以在直接審批初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告）的基礎(chǔ)上，通過(guò)集中會(huì)審等方式并聯(lián)辦理審批手續(xù)；

（四）對(duì)重大項(xiàng)目，可以提前開(kāi)展區(qū)域評(píng)估、項(xiàng)目預(yù)審、代辦服務(wù)、施工準(zhǔn)備，推進(jìn)極速審批、快速開(kāi)工；

（五）國(guó)家和省、市對(duì)簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 實(shí)行在線審批制度。除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，政府投資項(xiàng)目通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)，使用在線平臺(tái)生****政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

第十二條 嚴(yán)格初設(shè)審批。由發(fā)改部門審批（核準(zhǔn)、備案）的采用EPC模式建設(shè)的項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)由相關(guān)行業(yè)主管部門出具行業(yè)技術(shù)審查意見(jiàn)，****中心審核投資概算，由發(fā)改部門審批。

由行業(yè)主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的采用EPC模式建設(shè)的項(xiàng)目，****中心審核投資概算，初步設(shè)計(jì)和概算由相關(guān)行業(yè)主管部門審批。

采用其他模式建設(shè)的項(xiàng)目按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條明確要件辦理時(shí)限?？裳袌?bào)告評(píng)審修改審批時(shí)限為10個(gè)工作日，節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)（報(bào)告表）評(píng)審修改審批時(shí)限為10個(gè)工作日，節(jié)能登記表為網(wǎng)上當(dāng)天登記辦結(jié)，用地預(yù)審和選址意見(jiàn)辦結(jié)時(shí)限為7個(gè)工作日、規(guī)劃許可核發(fā)時(shí)限為10個(gè)工作日（包括選址論證報(bào)告評(píng)審、外業(yè)測(cè)繪，不包括選址論證報(bào)告編制、設(shè)計(jì)方案審查），行洪論證評(píng)審修改審查時(shí)限為7個(gè)工作日，水土保持評(píng)審修改審查時(shí)限為7個(gè)工作日，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)、報(bào)告表審批時(shí)限（不含評(píng)審、公示等時(shí)間）分別不超過(guò)20個(gè)工作日和10個(gè)工作日，環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表實(shí)行網(wǎng)上備案，及時(shí)辦理。

第十四條 推行區(qū)域評(píng)估。****園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由政府根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一組織對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水土保持方案、防洪影響評(píng)價(jià)、考古調(diào)查勘探和文物影響評(píng)估、建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)、水**論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，形成整體性、區(qū)域化評(píng)估結(jié)果。除特殊工程和重大工程外，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域綜合評(píng)估評(píng)審結(jié)果，不再單獨(dú)編報(bào)評(píng)估評(píng)審。

第十五條 推行全過(guò)程咨詢服務(wù)。對(duì)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過(guò)程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程的協(xié)同性。

第十六條 工程建設(shè)相關(guān)單位確定程序。

（一）可研編制、測(cè)繪、第三方檢測(cè)等單****政府采購(gòu)程序確定。

（二）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)應(yīng)依法按招標(biāo)相關(guān)規(guī)定程序確定中標(biāo)單位。

第十七條 規(guī)范勘察（勘測(cè)）、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢合同簽訂。

勘察（勘測(cè)）合同中應(yīng)明確：質(zhì)量要求應(yīng)滿足國(guó)家及地方相應(yīng)現(xiàn)行規(guī)范要求并通過(guò)有關(guān)部門審查合格，因勘察（勘測(cè)）原因造成新增投資超專項(xiàng)工程造價(jià)3%的，依法嚴(yán)肅追究勘察（勘測(cè)）單位相關(guān)責(zé)任。

設(shè)計(jì)合同中應(yīng)明確：質(zhì)量要求應(yīng)符合國(guó)家及行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，因設(shè)計(jì)原因造成新增投資超工程施工合同價(jià)3%（比例計(jì)算不含暫列金）的，依法嚴(yán)肅追究設(shè)計(jì)單位相關(guān)責(zé)任。

造價(jià)咨詢合同中應(yīng)明確：招標(biāo)工程量清單和控制價(jià)編制綜合誤差率應(yīng)在5%以內(nèi)、工程量清單中項(xiàng)目特征描述錯(cuò)誤的子目數(shù)量占全部子目數(shù)量的比例應(yīng)在3%以內(nèi)。在施工過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)因造價(jià)單位原因造成綜合誤差率超過(guò)5%或子目描述錯(cuò)誤的數(shù)量比例超過(guò)3%的，依法嚴(yán)肅追究造價(jià)單位相關(guān)責(zé)任。

第十八條 提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位必須到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作。項(xiàng)目業(yè)主要加強(qiáng)對(duì)勘察單位勘察現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)監(jiān)督，見(jiàn)證勘察現(xiàn)場(chǎng)；嚴(yán)格初步設(shè)計(jì)及概算、實(shí)施方案的審查、審批，督促設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格執(zhí)行工程設(shè)計(jì)文件編制深度的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督施工圖審查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格施工圖審查；工程清單編制單位要嚴(yán)格按照工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范計(jì)算工程量，認(rèn)真審核相關(guān)施工圖紙、明確設(shè)計(jì)意圖，全面、準(zhǔn)確地描述項(xiàng)目特征，提高工程量清單編制質(zhì)量。

第十九條 加快財(cái)政投資評(píng)審進(jìn)度。財(cái)政評(píng)審實(shí)行限時(shí)審結(jié)制。**工程費(fèi)用估算投資3000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，勘察（勘測(cè)）、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等費(fèi)用的招標(biāo)控制價(jià)須經(jīng)財(cái)政評(píng)審確認(rèn)。投資50萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，在完成施工圖設(shè)計(jì)并按規(guī)定圖審合格備案后，編制工程量清單招標(biāo)控制價(jià)，送財(cái)政評(píng)審，項(xiàng)目送審預(yù)算金額以及經(jīng)評(píng)審確認(rèn)的招標(biāo)控制價(jià)，不得超過(guò)投資概算金額。對(duì)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)審的，財(cái)評(píng)中心收到中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)審結(jié)果后，應(yīng)及時(shí)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，****中心審查確認(rèn)通過(guò)后，由財(cái)政部門下達(dá)批復(fù)。財(cái)政評(píng)審的招標(biāo)控制價(jià)，作為項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)最高限價(jià)。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

評(píng)審時(shí)限要求：投資400萬(wàn)元以下的項(xiàng)目7個(gè)工作日內(nèi)完成；投資400萬(wàn)元至3000萬(wàn)元（不含3000萬(wàn)元）的項(xiàng)目10個(gè)工作日內(nèi)完成；投資3000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目15個(gè)工作日內(nèi)完成。

第二十條 落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件。******局、縣住建局負(fù)責(zé)**鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好征地拆遷工作，項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)落實(shí)用水、用電、進(jìn)場(chǎng)道路等建設(shè)條件，經(jīng)信、水利等相關(guān)主管部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)保障，確保項(xiàng)目順利落地。

第二十一條確保項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。項(xiàng)目業(yè)主要倒排勘察、設(shè)計(jì)、工程量清單及預(yù)算編制、財(cái)政投資評(píng)審等前期工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)任務(wù)，在保證質(zhì)量的前提下加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，確保政府投資項(xiàng)目按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)。

第二十二條 嚴(yán)格項(xiàng)目調(diào)整程序。初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，重新報(bào)送可行性研究報(bào)告申請(qǐng)調(diào)整。

政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算，除因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因，確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，按照規(guī)定的程序報(bào)原設(shè)計(jì)審批部門或投資概算核定部門核定。

項(xiàng)目單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生較大變更的，按照項(xiàng)目原審定程序重新報(bào)批。

第四章 工程發(fā)包

第二十三條總體要求。政府投資項(xiàng)目承包人的確定應(yīng)符合《中華人民**國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《****政府采購(gòu)法》《中華人民**國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《****政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和規(guī)章的要求。

第二十四條 招投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)分工。發(fā)改、住建、交通運(yùn)輸、水利、規(guī)劃自然**等行政監(jiān)督部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督和管理，建立健全重大項(xiàng)目會(huì)商機(jī)制。

第二十五條 必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目。

（一）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括：1.使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；2.****事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。使用****政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括：1.****銀行、****銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；2.****政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。

對(duì)上述規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上；4.同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

（二）一個(gè)審批文件包含了多個(gè)獨(dú)立子項(xiàng)目，但這些子項(xiàng)目屬于不同的項(xiàng)目業(yè)主，項(xiàng)目業(yè)主可以聯(lián)合組織招標(biāo)。同一項(xiàng)目業(yè)主的同類項(xiàng)目，在同一時(shí)間段實(shí)施的，可以作為一個(gè)合同段或分為若干個(gè)合同段一次打捆招標(biāo)完成。不同項(xiàng)目業(yè)主的同類項(xiàng)目，因特殊情況不宜獨(dú)立實(shí)施的，可以聯(lián)合招標(biāo)，聯(lián)合招標(biāo)應(yīng)簽訂聯(lián)合招標(biāo)協(xié)議，以一個(gè)招標(biāo)人的名義招標(biāo)。

第二十六條 可以不招標(biāo)的情形。

（一）滿足《中華人民**國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定：涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。

（二）滿足《中華人民**國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定：1.需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；2.采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；3.已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；4.需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；5.國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。

第二十七條嚴(yán)格施工合同簽訂。項(xiàng)目業(yè)主須在中標(biāo)人提供投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)原件和按照規(guī)定繳納履約保證金、農(nóng)民工工資保證金后，根據(jù)招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件與中標(biāo)人簽訂合同。工程實(shí)施中不得隨意簽訂與招標(biāo)文件、施工合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容相違背的補(bǔ)充協(xié)議。

第二十八條規(guī)范搶險(xiǎn)救災(zāi)工程管理。確需按搶險(xiǎn)救災(zāi)工程實(shí)施的，****政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。發(fā)改、規(guī)劃自然**、住建、交通運(yùn)輸、水利、財(cái)政、經(jīng)信、審計(jì)等有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)分工要求，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

第五章 項(xiàng)目的實(shí)施

第二十九條 總體要求。政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開(kāi)工建設(shè)。

第三十條 招標(biāo)要求。政府投資項(xiàng)目承包人的確定應(yīng)符合《中華人民**國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《****政府采購(gòu)法》《中華人民**國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《****政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和規(guī)章的要求。

第三十一條 強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理。項(xiàng)目業(yè)主要加強(qiáng)項(xiàng)目數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)（可視化監(jiān)控、指紋考勤等系統(tǒng)）管理，強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，建立健全對(duì)施工、監(jiān)理管理人員的考勤制度，監(jiān)督施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)管理制度和跟蹤合同執(zhí)行情況，加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程的重點(diǎn)控制和協(xié)調(diào)管理，發(fā)現(xiàn)違約行為要及時(shí)責(zé)令整改到位，并按合同約定追究違約責(zé)任；涉及需進(jìn)行行政處罰的，要及時(shí)向相關(guān)行政主管部門報(bào)告。

第三十二條 加強(qiáng)施工、監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)人員監(jiān)督。施工單位要制定工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理辦法并嚴(yán)格執(zhí)行，按投標(biāo)文件承諾配備與項(xiàng)目規(guī)模技術(shù)要求相適應(yīng)的項(xiàng)目管理班子。項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）和施工、技術(shù)、質(zhì)量、安全等管理人員必須在施工現(xiàn)場(chǎng)全勤在崗履行職責(zé)，如需離開(kāi)工地須書(shū)面報(bào)項(xiàng)目業(yè)主批準(zhǔn)。建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人（指企業(yè)的法定代表人、總經(jīng)理、主管質(zhì)量安全和生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理、總工程師和副總工程師）要定期帶班檢查，每月檢查時(shí)間不少于其工作日的25%。監(jiān)理單位要落實(shí)項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)制度，投標(biāo)文件或監(jiān)理合同承諾建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備足夠的、專業(yè)配套的監(jiān)理人員。總監(jiān)理工程師必須長(zhǎng)期駐守施工工地，不得隨意離崗，每月駐守工地時(shí)間不得低于本月施工時(shí)間的1/3，且在工程質(zhì)量重要節(jié)點(diǎn)及關(guān)鍵部位施工時(shí)必須在崗；各專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員不得同時(shí)在其他項(xiàng)目擔(dān)任監(jiān)理，必須在施工現(xiàn)場(chǎng)全勤在崗履行職責(zé)。監(jiān)理人員（含總監(jiān)理工程師）離開(kāi)工地的應(yīng)書(shū)面報(bào)告項(xiàng)目業(yè)主批準(zhǔn)。

施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)組織管理的，視為轉(zhuǎn)包。

項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在招標(biāo)文件或合同文本中明確上述條款內(nèi)容。

第三十三條 嚴(yán)格工程質(zhì)量安全管理。建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量安全管理有關(guān)規(guī)定，住建、交通運(yùn)輸、水利、規(guī)劃自然**等行政主管部門要指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主健全施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，保證工程質(zhì)量安全。

第三十四條 規(guī)范工程現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。工程簽證特別是隱蔽工程簽證在監(jiān)理單位認(rèn)可的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)并簽字，保存原始記錄、影像等相關(guān)資料，作為工程量變更審查及審計(jì)結(jié)算的依據(jù)，否則審計(jì)結(jié)算時(shí)不予認(rèn)可。

第六章 項(xiàng)目工程變更

第三十五條 ****政府投資項(xiàng)目在施工期間發(fā)生的涉及工程價(jià)款調(diào)整的單個(gè)項(xiàng)目工程變更事項(xiàng)，具體包括：1.勘察、設(shè)計(jì)變更；2.材料與設(shè)備的改變；3.工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的改變；4.新增不可預(yù)見(jiàn)工程、新增突發(fā)工程。

新增不可預(yù)見(jiàn)工程、突發(fā)工程是指工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)正?？辈臁⒃O(shè)計(jì)后，在建設(shè)過(guò)程中，因不可預(yù)見(jiàn)、不可抗力或政策變化、規(guī)劃調(diào)整等客觀原因，為保證工程整體功能而必須新增的工程。

EPC項(xiàng)目變更按《****政府投資工程項(xiàng)目總承包（EPC）操作規(guī)程》執(zhí)行。

第三十六條 ****政府投資項(xiàng)目工程變更管理聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議），****政府投資項(xiàng)目出現(xiàn)的工程變更進(jìn)行認(rèn)定。聯(lián)席會(huì)議由該項(xiàng)目分管縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)召集，縣發(fā)改局牽頭，****財(cái)政局、****住建局、縣水利局、****運(yùn)輸局、******局等）、項(xiàng)目業(yè)主行政主管部門、項(xiàng)目業(yè)主等，根據(jù)項(xiàng)目具體情況，可邀請(qǐng)有關(guān)工程技術(shù)人員參加。聯(lián)席會(huì)議實(shí)行首席代表制。

第三十七條 建設(shè)工程確需變更的，應(yīng)堅(jiān)持遵循“實(shí)事求是，明確責(zé)任，先批后建”的原則，依法依規(guī)按程序報(bào)批后組織實(shí)施。所有工程變更所涉及的工程價(jià)款調(diào)整，以合同價(jià)（不含暫列金）為基礎(chǔ)品迭累計(jì)計(jì)算。

第三十八條 認(rèn)定主體和權(quán)限。工程變更根據(jù)品迭累計(jì)造價(jià)（不含暫列金）、超合同價(jià)比例（比例計(jì)算不含暫列金）劃分為三個(gè)類別，按下列權(quán)限認(rèn)定。

（一）一類變更權(quán)限。工程品迭累計(jì)變更造價(jià)不足50萬(wàn)元且不超過(guò)合同價(jià)10%的，由聯(lián)席會(huì)議授權(quán)項(xiàng)目業(yè)主核查認(rèn)定。由項(xiàng)目業(yè)主組織勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等有關(guān)工程技術(shù)人員核查認(rèn)定后，報(bào)項(xiàng)目業(yè)主主管部門同意，報(bào)分管縣領(lǐng)導(dǎo)審定。

（二）二類變更權(quán)限。工程品迭累計(jì)變更造價(jià)50萬(wàn)元—200萬(wàn)元（不含200萬(wàn)元）且不超過(guò)合同價(jià)10%的，由項(xiàng)目業(yè)主核查認(rèn)定后，報(bào)項(xiàng)目業(yè)主主管部門同意，項(xiàng)目分管縣領(lǐng)導(dǎo)召集聯(lián)席會(huì)議審定。

（三）三類變更權(quán)限。工程品迭累計(jì)變更造價(jià)200萬(wàn)元及以上或超過(guò)合同價(jià)10%的，由項(xiàng)目分管縣領(lǐng)導(dǎo)召集聯(lián)席會(huì)議審核后，由項(xiàng)目****縣政府常務(wù)會(huì)審定，縣政****縣委****縣委審定。

第三十九條 暫列金的使用管理。使用暫列金累計(jì)不超過(guò)100萬(wàn)元的按照一類變更權(quán)限進(jìn)行管理；使用暫列金累計(jì)100萬(wàn)元及以上的按照二類變更權(quán)限進(jìn)行管理。

第四十條 認(rèn)定程序。

（一）施工單位申報(bào)。出現(xiàn)工程變更時(shí)，由施工單位填寫(xiě)《****政府投資項(xiàng)目工程變更申報(bào)表》，向項(xiàng)目業(yè)主申報(bào)。

（二）現(xiàn)場(chǎng)查勘確認(rèn)。屬于一類變更權(quán)限的，由聯(lián)席會(huì)議授權(quán)項(xiàng)目業(yè)主自行組織現(xiàn)場(chǎng)查勘確認(rèn)；屬于二、三類變更權(quán)限的，由聯(lián)席會(huì)議成員單位和工程相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，對(duì)工程變更的客觀性、必要性、合理性進(jìn)行事實(shí)確認(rèn)，填寫(xiě)《現(xiàn)場(chǎng)查勘記錄表》，工程技術(shù)復(fù)雜的可邀請(qǐng)相關(guān)專家參加。

（三）啟動(dòng)調(diào)查程序。工程品迭累計(jì)增加投資額超過(guò)合同價(jià)10%的，由聯(lián)席會(huì)議啟動(dòng)調(diào)查程序，在10日內(nèi)出具調(diào)查意見(jiàn)。屬正常變更的，按程序報(bào)批。屬非正常變更的，移交相關(guān)行政主管部門調(diào)查處理。對(duì)其中可能存在違紀(jì)違規(guī)違法線索的，移交相關(guān)部門作進(jìn)一步調(diào)查處理。

（四）呈報(bào)審批。屬二、三類變更范圍的，聯(lián)席會(huì)議根據(jù)核查意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)查勘情況等，形成綜合意見(jiàn)，印發(fā)**縣工程變更管理聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要。項(xiàng)目業(yè)主完善相關(guān)資料后，呈報(bào)相應(yīng)權(quán)限的認(rèn)定主體審批。

第四十一條 認(rèn)定時(shí)限。施工單位提交《****政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更申報(bào)表》后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成核查認(rèn)定。超出項(xiàng)目業(yè)主核查認(rèn)定范圍的，項(xiàng)目業(yè)主與施工單位應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)，聯(lián)席會(huì)議在受理項(xiàng)目業(yè)主變更申請(qǐng)后，認(rèn)定工作原則上在5個(gè)工作日內(nèi)作出處理。

第四十二條 工程變更價(jià)款確認(rèn)及支付。****中心負(fù)責(zé)對(duì)新增工程價(jià)款進(jìn)行評(píng)審，實(shí)際投資以按程序?qū)彾ǖ慕Y(jié)果為準(zhǔn)。變更工程投資計(jì)入工程總價(jià)，按合同約定進(jìn)度支付。

第七章 項(xiàng)目資金管理

第四十三條 加強(qiáng)資金保障。縣本級(jí)預(yù)算內(nèi)投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、****政府投資資金撥付，不得由施工單位墊資建設(shè)。

第四十四條 明確合同資金支付。資金工程款應(yīng)嚴(yán)格按照工程合同約定進(jìn)度支付。

施工合同應(yīng)明確：工程建設(shè)費(fèi)用在工程竣（交、完）工驗(yàn)收后撥付至80%，工程竣工決（結(jié)）算審核后可撥付至97%，預(yù)留工程價(jià)款結(jié)算總額的3%作為工程質(zhì)量保證金，待缺陷責(zé)任期滿后清算。

勘察合同應(yīng)明確：勘察費(fèi)用在地基及基礎(chǔ)工程驗(yàn)收合格前支付金額不得大于合同金額的80%。

設(shè)計(jì)合同應(yīng)明確：設(shè)計(jì)費(fèi)用在工程竣（交、完）工驗(yàn)收前支付金額不得大于合同金額的80%。

造價(jià)咨詢合同應(yīng)明確：造價(jià)咨詢費(fèi)用在工程竣（交、完）工驗(yàn)收前支付金額不得大于合同金額的80%。

監(jiān)理合同應(yīng)明確：監(jiān)理費(fèi)用在工程竣（交、完）工驗(yàn)收前支付金額不得大于合同金額的80%。

第四十五條 資金申請(qǐng)程序。各項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)****財(cái)政局提出資金申請(qǐng)，須經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理單位、主管部門負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)簽字（章）后，報(bào)縣財(cái)政局審批按程序撥付。申請(qǐng)資金時(shí)應(yīng)分別附可研、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府采購(gòu)等合同復(fù)印件、發(fā)票復(fù)印件等及其他與付款有關(guān)的材料。

第四十六條 加強(qiáng)資金撥付管理。政府投資項(xiàng)目資金按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)要求辦理資金支付，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，規(guī)范使用資金。對(duì)涉及可研、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、政府采購(gòu)等單位的預(yù)付款和進(jìn)度款，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)將資****銀行基本賬戶；項(xiàng)目業(yè)主只能撥付至中****銀行開(kāi)設(shè)、留有投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）印鑒的企業(yè)法人賬戶。財(cái)政部門根據(jù)投資計(jì)劃、工程進(jìn)度、相關(guān)合同、工程計(jì)量和項(xiàng)目實(shí)施單位的申請(qǐng)等撥付款項(xiàng)，開(kāi)展資金績(jī)效管理和監(jiān)督。政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。

第四十七條 有下列情形之一的，投資主管部門、縣財(cái)政局或項(xiàng)目實(shí)施單位有權(quán)暫停、拒撥和追回已撥項(xiàng)目資金。

（一）應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)而未進(jìn)行招投標(biāo)的；

（二****政府采購(gòu)程序?qū)嵤┑模?/p>

（三）工程監(jiān)理單位未履行職責(zé)的；

（四）工程計(jì)量不實(shí)或尚在核實(shí)中的工程資金；

（五）項(xiàng)目實(shí)施單位擅自增加投資預(yù)算的；

（六）未經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)擅自變更計(jì)量單價(jià)的；

（七）施工單位不履行合同或違法分包、轉(zhuǎn)包工程的；

（八）其他違反資金使用管理的情形。

第八章 項(xiàng)目竣（交、完）工驗(yàn)收及決（結(jié)）算辦理

第四十八條 政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)及時(shí)組織竣（交、完）工驗(yàn)收。未經(jīng)竣（交、完）工驗(yàn)收的，不得投入使用。

第四十九條 竣（交、完）工驗(yàn)收組織。項(xiàng)目竣（交、完）工驗(yàn)收實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收制，****分行業(yè)分類實(shí)施的規(guī)定，由項(xiàng)目業(yè)主組織竣（交、完）工驗(yàn)收。在項(xiàng)目竣（交、完）工驗(yàn)收前應(yīng)對(duì)隱蔽工程組織驗(yàn)收，根據(jù)工程特點(diǎn)對(duì)工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、氣象、規(guī)劃等組織專項(xiàng)驗(yàn)收，再進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。對(duì)達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)作出驗(yàn)收合格的結(jié)論；對(duì)存在問(wèn)題或未通過(guò)驗(yàn)收的，驗(yàn)收組須提出書(shū)面整改意見(jiàn)，限期整改，整改結(jié)束后，再申請(qǐng)組織驗(yàn)收。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門申請(qǐng)消防驗(yàn)收（備案）；未經(jīng)消防驗(yàn)收（備案）或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用。

第五十條 嚴(yán)格項(xiàng)目決（結(jié)）算辦理。在建設(shè)項(xiàng)目（交、完）工投入使用或者試運(yùn)行合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)編報(bào)財(cái)務(wù)決算，特殊情況確需**的，中小型項(xiàng)目不得超過(guò)2個(gè)月，大型項(xiàng)目不得超過(guò)6個(gè)月。項(xiàng)目建設(shè)單位在辦理決（結(jié)）算工作中，可以委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)參與審核工作，委托有資質(zhì)****政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定辦理。

在和造價(jià)審核機(jī)構(gòu)簽訂合同時(shí)應(yīng)明確：****機(jī)關(guān)或其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)復(fù)審工程造價(jià)在原審核工程造價(jià)的基礎(chǔ)上超出3%，依法嚴(yán)肅追究造價(jià)審核機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任。

第五十一條 規(guī)范項(xiàng)目檔案管理。檔案管理部門要加大建設(shè)項(xiàng)目工程檔案管理的指導(dǎo)力度，項(xiàng)目業(yè)主要嚴(yán)格執(zhí)行省項(xiàng)目檔案管理有關(guān)規(guī)定，建立檔案管理制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，及時(shí)收集整理項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中形成的前期工作、招標(biāo)投標(biāo)、工程過(guò)程管理、工程驗(yàn)收、移交、資金管理、集體決策等檔案資料，確保檔案材料收集齊全、完整、準(zhǔn)確。

第九章 監(jiān)督檢查

第五十二條縣級(jí)相關(guān)部****政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。

****政法委負(fù)責(zé)評(píng)估項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

****政府投資項(xiàng)目主管部門，****政府****政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，審查資**衡，****政府投資項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告（實(shí)施方案），負(fù)責(zé)項(xiàng)目節(jié)能審查，核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)，項(xiàng)目工程變更，督促政府投資項(xiàng)目的業(yè)主單位執(zhí)行投資計(jì)劃和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

****政府****管理部門，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)督管理，及時(shí)足額辦理資金撥付，擬定年度項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算規(guī)模，保障項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)、評(píng)估評(píng)審費(fèi)用，****政府采購(gòu)監(jiān)督管理、財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督，建設(shè)項(xiàng)目的工程預(yù)算評(píng)審。

******局負(fù)責(zé)辦理土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（實(shí)施方案）、項(xiàng)目概算審批，項(xiàng)目用地規(guī)劃手續(xù)，建設(shè)項(xiàng)目土地報(bào)征等工作。

****生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)評(píng)估評(píng)價(jià)項(xiàng)目環(huán)境影響。

****審計(jì)局****政府投資項(xiàng)目的總概算、預(yù)算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、項(xiàng)目竣工決算以及建設(shè)運(yùn)營(yíng)、投資績(jī)效目標(biāo)達(dá)成等情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

****政府投資項(xiàng)目****管理部門，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理。指導(dǎo)和培訓(xùn)項(xiàng)目業(yè)主按要求及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)入統(tǒng)，定期報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，做好項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作；****政府投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

****中心負(fù)責(zé)辦公用房維修改造項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告（實(shí)施方案）審批。

（九）各行業(yè)主管部門依據(jù)各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)項(xiàng)目策劃、可行性與必要性研究與論證、規(guī)劃建設(shè)方案的制定，提出本部門（含直屬部門）擬實(shí)施項(xiàng)目的年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)手續(xù)的審批及項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的本行業(yè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及投資概算審批。

****政府投資項(xiàng)目的直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的籌（融）資、建設(shè)、質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)管理，按照年度計(jì)劃組織實(shí)施，在具備國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)開(kāi)工條件后及時(shí)開(kāi)工建設(shè)，及時(shí)通過(guò)在線審批平臺(tái)準(zhǔn)確報(bào)告建設(shè)進(jìn)展和進(jìn)度數(shù)據(jù)，管好用好資金，依法依規(guī)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，定期開(kāi)展自查，接受相關(guān)部門監(jiān)管，及時(shí)整改問(wèn)題并按要求反饋，如期保質(zhì)保量完工投用。

第五十三條 監(jiān)督檢查方式。項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作通過(guò)聯(lián)合監(jiān)督檢查、日常監(jiān)督檢查、建設(shè)單位內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合等方式進(jìn)行，確保監(jiān)督檢查實(shí)效。

第五十四條 項(xiàng)目前期階段監(jiān)督檢查主要包括：項(xiàng)目可研、用地預(yù)審和選址意見(jiàn)、規(guī)劃許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、初步設(shè)計(jì)（含概算）編制、施工圖設(shè)計(jì)及審查（含消防）、工程量清單及預(yù)算編制、財(cái)政投資評(píng)審等文件是否合法、合理、齊全，相關(guān)部門是否按時(shí)辦結(jié)要件，是否按規(guī)定招投標(biāo)，是否按規(guī)定簽訂合同，是否按規(guī)定辦理施工許可（開(kāi)工令）等。

第五十五條 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段監(jiān)督檢查主要包括：

（一）項(xiàng)目業(yè)主是否建立工程簽證、資金撥付、驗(yàn)收等各項(xiàng)內(nèi)控制度。

（二）各有關(guān)責(zé)任主體是否認(rèn)真履行有關(guān)合同，有無(wú)轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象。

（三）是否實(shí)行壓證施工制度，施工、監(jiān)理等單位人員到崗情況，現(xiàn)場(chǎng)管理人員是否與投標(biāo)或合同承諾人員一致，管理人員更換是否按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

（四）施工過(guò)程中的各項(xiàng)簽證、隱蔽工程記錄資料等是否完整，工程變更是否嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，對(duì)需要進(jìn)行認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的材料和設(shè)備是否嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。

（五）建設(shè)資金是否?？顚Ｓ茫欠癜春贤s定撥付工程進(jìn)度款，有無(wú)被擠占、挪用項(xiàng)目資金等行為；支付項(xiàng)目資金票據(jù)是否真實(shí)、合法等。

（六）施工過(guò)程中的材料設(shè)備管理是否規(guī)范；現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工是否規(guī)范，安全措施是否到位，有關(guān)職能部門對(duì)項(xiàng)目安全文明施工的評(píng)分記錄是否客觀、真實(shí)。

（七）施工進(jìn)度是否按照合同約定的工期以及監(jiān)理批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行，有無(wú)明顯滯后現(xiàn)象。

第五十六條 項(xiàng)目竣工決算階段監(jiān)督檢查主要包括：

（一）項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算是否按基建財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)制度執(zhí)行；會(huì)計(jì)賬簿、科目及賬戶設(shè)置是否符合規(guī)定，記錄是否真實(shí)、完整。

（二）項(xiàng)目竣工或施工總承包項(xiàng)目的子項(xiàng)目完工后，施工單位是否及時(shí)提交結(jié)算資料。建設(shè)單位是否在項(xiàng)目竣工后按照時(shí)間要求完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。

（三）投資規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地、建筑面積、配套工程等是否與批準(zhǔn)的一致，有無(wú)擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃外項(xiàng)目，增加概算的合規(guī)性、真實(shí)性等。

（四）工程建設(shè)項(xiàng)目各方責(zé)任主體是否建立健全項(xiàng)目檔案管理制度，項(xiàng)目檔案是否完整、齊全。

第十章 責(zé)任追究

第五十七條 嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)違法行為。各監(jiān)督檢查組、審計(jì)機(jī)關(guān)和項(xiàng)目業(yè)主等在監(jiān)督檢查中或?qū)徲?jì)中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)違法行為以及涉嫌犯罪的重要線索，****紀(jì)委****機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。

第五十八條 發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、審計(jì)、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)園林等部門有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，給予直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人通報(bào)批評(píng)、組織處理、紀(jì)律處分，涉****機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（一）未按限時(shí)辦結(jié)要求辦結(jié)相關(guān)審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)的；

（二）違規(guī)審批、核準(zhǔn)相關(guān)事項(xiàng)的；

（三）違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)的；

（四）串通弄虛作假的；

（五）不履行或不正確履行職責(zé)造成不良后果的；

（六）未按要求完成上級(jí)交辦任務(wù)的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第五十九條 項(xiàng)目業(yè)主單位有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，給予直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人通報(bào)批評(píng)、組織處理、紀(jì)律處分，涉****機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（一）項(xiàng)目未按程序報(bào)批，前期論證深度不夠的；

（二）項(xiàng)目用地存在未批先占的；

（三）擅自改變招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，以抬高資質(zhì)等級(jí)、拔高業(yè)績(jī)等不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)，與投標(biāo)人串標(biāo)，以不合理或模糊條款操縱中標(biāo)結(jié)果的；

（四）不按規(guī)定簽訂工程合同的；

（五）未按項(xiàng)目類別完成項(xiàng)目前期工作擅自開(kāi)工建設(shè)的；

（六）要求承包人購(gòu)買其指定生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商產(chǎn)品的；

（七）發(fā)現(xiàn)或應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包而不報(bào)告行業(yè)主管部門的，違規(guī)更換項(xiàng)目班子人員的；

（八）違規(guī)撥付工程款，改變資金用途，挪用工程建設(shè)資金的；

（九）擅自擴(kuò)大或縮減建設(shè)規(guī)模、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程變更不按程序報(bào)批的；

（十）串通弄虛作假的；

（十一）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第六十條 招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理等單位和從業(yè)人員有下列行為之一的，由相關(guān)行政監(jiān)管部門依法給予查處。

（一）偽造資質(zhì)等級(jí)、編造業(yè)績(jī)的；

（二）圍標(biāo)串標(biāo)的；

（三）弄虛作假騙取中標(biāo)的；

（四）出租出借從業(yè)資質(zhì)的；

（五）轉(zhuǎn)包、違法分包的；

（六）合同期內(nèi)中標(biāo)承諾的人員不一致，未履行變更手續(xù)的；

（七）項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）和技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工、質(zhì)量、安全等管理人員每月在施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)時(shí)間少于規(guī)定時(shí)間的；

（八）施工企業(yè)負(fù)責(zé)人（指企業(yè)的法定代表人、總經(jīng)理、主管質(zhì)量安全和生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理、總工程師和副總工程師）每月檢查時(shí)間少于規(guī)定時(shí)間的；

（九）項(xiàng)目總監(jiān)在施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間少于本月規(guī)定時(shí)間的，各專業(yè)監(jiān)理人員少于本專業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)定時(shí)間的；

（十）存在嚴(yán)重質(zhì)量、安全、環(huán)境事故隱患被責(zé)令整改而未整改的；

（十一）存在簽署或出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價(jià)成果文件的；

（十二）不按規(guī)范施工、拖延工期、拖欠民工工資的；

（十三）相互串通，簽認(rèn)虛假工程量、工程造價(jià)或違規(guī)變更工程量的；

（十四）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第六十一條 工程變更責(zé)任追究。

（一）因地勘、設(shè)計(jì)、造價(jià)的原因，造成工程變更投資增加超過(guò)容許誤差率的，由項(xiàng)目業(yè)主按照合同約定追究勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)單位的責(zé)任，并提請(qǐng)行政主管部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，給予罰款、不良行為記錄、市場(chǎng)禁入等處理、處罰。

（二）因施工單位施工組織措施不當(dāng)造成工程量增加或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加工程量的一律不認(rèn)可，并自行承擔(dān)新增工程價(jià)款，造成損失的，依法追究其責(zé)任。

第十一章 其他事項(xiàng)

第六十二條 凡法律法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件有規(guī)定的，從其規(guī)定，若有修改的，參照修改后的規(guī)定執(zhí)行。縣屬國(guó)有企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，若上級(jí)有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，沒(méi)有規(guī)定的參照本辦法進(jìn)行管理。

第六十三條 本辦法自2024年5月 日起施行，有效期2年。原2020年5月7日印發(fā)的《****政府投資項(xiàng)目實(shí)施與管理辦法（暫行）》（青府發(fā)〔2020〕4號(hào)）和《****關(guān)于**〈****政府投資項(xiàng)目實(shí)施與管理辦法（暫行）〉有效期的通知》（青府發(fā)〔2022〕2號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1.房建、市政項(xiàng)目工作一般流程

2.水利項(xiàng)目工作一般流程

3.公路項(xiàng)目工作一般流程

4.點(diǎn)多面廣項(xiàng)目工作一般流程

5.政府投資項(xiàng)目資金撥付流程

6.政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作流程

7.****政府投資工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包（EPC）

操作規(guī)程

8.****政府投資項(xiàng)目工程變更申報(bào)表（一類變更）

9.****政府投資項(xiàng)目工程變更申報(bào)表（二類變更）

10.****政府投資項(xiàng)目工程變更申報(bào)表（三類變更）

11.****政府投資項(xiàng)目工程變更現(xiàn)場(chǎng)查勘記錄表

附件1

下載

附件2

下載

附件3

下載

附件4

下載

附件5

下載

附件6

下載

附件7

****政府投資工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工

總承包（EPC）操作規(guī)程

**縣擬采用EPC****政府投資工程，按本規(guī)程執(zhí)行。

一、實(shí)施流程

（一）EPC模式提出。在可研中論證采用EPC模式的科學(xué)性、合理性。

（二）EPC模式批復(fù)?？h發(fā)改局等項(xiàng)目審批部門在可行性研究報(bào)告審批、核準(zhǔn)階段一并批復(fù)同意采用EPC模式。備案類項(xiàng)目在具備EPC發(fā)包條件后，報(bào)項(xiàng)目備案部門批復(fù)同意采用EPC模式。

省、市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目和估算總投資5000萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目擬采用EPC模式建設(shè)的，****政府常務(wù)會(huì)議審議同意。

（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)確定。實(shí)行委托招標(biāo)的按規(guī)定確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)由招標(biāo)人支付。

（四）按程序完成項(xiàng)目勘察。

（五）方案、初步設(shè)計(jì)和概算批復(fù)。按程序確定設(shè)計(jì)單位，完成方案、初步設(shè)計(jì)和概算，取得方案、初步設(shè)計(jì)和概算批復(fù)。

方案設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足編制初步設(shè)計(jì)文件的需要，應(yīng)滿足方案審批或報(bào)批的需要。

初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足編制施工圖設(shè)計(jì)文件的需要，應(yīng)滿足初步設(shè)計(jì)審批的需要。

方案、初步設(shè)計(jì)完成后，報(bào)行業(yè)主管部門出具行業(yè)審查意見(jiàn)，財(cái)評(píng)出具概算評(píng)審意見(jiàn)。項(xiàng)目送審概算金額以及經(jīng)評(píng)審確認(rèn)的概算金額，不得超過(guò)投資估算金額。業(yè)主取得行業(yè)審查意見(jiàn)和概算評(píng)審意見(jiàn)后報(bào)發(fā)改等項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）部門審批。

（六）設(shè)計(jì)施工總承包單位的確定。編制招標(biāo)文件掛網(wǎng)招標(biāo)，招標(biāo)文件應(yīng)參照《中華人民**國(guó)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件（2012年版）》等相關(guān)模板編制；有全市統(tǒng)一EPC電子招標(biāo)文件模板的，應(yīng)按照模板編制招標(biāo)文件，對(duì)模板中固定部分應(yīng)不加修改的引用；未制定EPC電子招標(biāo)文件模板的，經(jīng)行業(yè)主管部門同意，可通過(guò)電子招標(biāo)、紙質(zhì)評(píng)標(biāo)方式開(kāi)展交易活動(dòng)。

在項(xiàng)目招標(biāo)文件投標(biāo)人須知和專用合同條款中約定，未完成預(yù)算財(cái)評(píng)的項(xiàng)目施工部分進(jìn)度款（含預(yù)付款）一律不予支付。

（七）簽訂合同。提交履約保證金后，按招標(biāo)文件約定簽訂合同。招標(biāo)人應(yīng)在合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)向項(xiàng)目審批部門和行政（行業(yè)）主管部門提供招投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告，接受事中事后監(jiān)管。

（八）施工圖設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)限額設(shè)計(jì)，原則上不得超過(guò)批準(zhǔn)的概算。施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合批準(zhǔn)的初設(shè)方案內(nèi)容，滿足設(shè)備材料采購(gòu)、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工的需要，并完成施工圖審查。

（九）編制預(yù)算。嚴(yán)格按照工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范編制工程清單和預(yù)算，****中心評(píng)審。原則上預(yù)算超過(guò)概算的不予評(píng)審。

（十）工程施工。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其總承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。分包單位對(duì)其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)。分包不免除工程總承包單位對(duì)其承包的全部建設(shè)工程的法定質(zhì)量責(zé)任。

（十一）工程變更。新增不可預(yù)見(jiàn)工程、新增突發(fā)工程、設(shè)計(jì)方案調(diào)整等按《****政府投資項(xiàng)目實(shí)施與管理辦法》第三十八條的“三類變更”權(quán)限管理。

（十二）資金撥付。根據(jù)招標(biāo)文件和合同約定支付預(yù)付款和進(jìn)度款。

（十三）竣工驗(yàn)收。工程已完成全部施工并符合竣工驗(yàn)收規(guī)定和約定條件的，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，依照合同約定履行工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序和合同約定期限組織工程總承包單位、工程監(jiān)理單位、各專業(yè)承包企業(yè)及相關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。工程總承包單位負(fù)責(zé)組織各分包單位依法參加建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收。

（十四）竣工結(jié)（決）算。結(jié)算按招標(biāo)文件和合同約定及時(shí)編制結(jié)算，并報(bào)業(yè)主審核。決算按《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》（財(cái)建〔2016〕503號(hào)）及時(shí)辦理。

（十五）資料收集整理歸檔。項(xiàng)目單****政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中有關(guān)文件進(jìn)行收集、整理、歸檔和備查。

二、招標(biāo)要求

嚴(yán)格按照《政府投資工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包（EPC）建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（眉市發(fā)改〔2021〕150號(hào)）執(zhí)行。

三、其他

項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)采用EPC方式、招標(biāo)控制價(jià)、招標(biāo)文件核心條款等應(yīng)當(dāng)按程序決策，并對(duì)決策結(jié)果負(fù)全責(zé)。國(guó)有企業(yè)投資的工程建設(shè)項(xiàng)目參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

在有效期內(nèi)，法律法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本意見(jiàn)發(fā)布前已采用EPC方式建設(shè)的項(xiàng)目，不屬于本規(guī)程調(diào)整范圍。

附件8

****政府投資項(xiàng)目工程變更申報(bào)表

一類變更：品迭累計(jì)變更造價(jià)不足50萬(wàn)元且不超過(guò)合同價(jià)10%或使用暫列金不足100萬(wàn)元

附件9

****政府投資項(xiàng)目工程變更申報(bào)表

二類變更：品迭累計(jì)變更造價(jià)50萬(wàn)元-200萬(wàn)元（不含200萬(wàn)元）且不超過(guò)合同價(jià)10%或使用暫列金100萬(wàn)元及以上

附件10

****政府投資項(xiàng)目工程變更申報(bào)表

三類變更：品迭累計(jì)變更造價(jià)200萬(wàn)元及以上或超過(guò)合同價(jià)10%

附件11

****政府投資項(xiàng)目工程變更

現(xiàn)場(chǎng)查勘記錄表